Бюрократия дословно это власть бюро, власть одних лиц над другими.
Власть это вообще способность одного человека влиять на поведение другого. Но сама власть возникает не просто так, а когда другой человек, подвластный, готов подчиняться и выполнять требуемые от него действия.
Ключевой вопрос - почему он выполняет эти действия самостоятельно? Потому что властвующий над ним руководитель имеет инструменты поощрения и наказания.
То есть человек должен удовлетворить другого человека, руководителя, который будучи доволен выдаст поощрение или выпишет наказание.
А сегодня в мягкой власти можно утверждать, что отсутствие поощрения это и есть наказание, все познается в сравнении. Есть и крайности - штрафы, и увольнения, но это все последствия в цепочке кнут-пряник, сути не меняет.
Человек подчиняется в момент делания дела (выполнения поручения), ожидая поощрения (избегая наказания) позже. Сделаем акцент на поручение, вернемся к нему потом.
В итоге человек действует так, чтобы в результате получить максимально необходимое ему поощрение и минимальное наказание. К наказанию можно смело отнести расход собственных ресурсов.
В бюрократии подчиненный перед выполнением дела не приносит на согласования свое решение, а обстукивает его об максимальное количество “оk-ов”, или получает инструкцию напрямую от руководителя.
Более того, известно что сегодняшние подчиненные просто могут встать в позу “говори что надо сделать и я буду делать”, пока нет инструкции, нет задачи, сидим курим.
Вы скажете что никто не лезет в дела подчиненных, я на это отвечу -- еще как лезут, потому что структура бюрократического управления поручениями выводит поток действий исполнителя в ту картинку, которая понятна руководителю.
Фактические решения о том как будет сделано утверждается каждым начальником, в первую очередь для своих же личных целей -- потому что над каждым начальником точно такой же начальник, считающий в конце месяца по личному усмотрению все твои косяки или достижения.
Решения у нас “спускаются” сверху вниз, и чем сложнее решение, тем с более высокой башни придет директива как делать, а не только что делать. Любой шаг в сторону расстрел. И это практически всех устраивает.